根據(jù)歐盟委員會(huì)最新消息，2025年12月17日，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布草案提案，歐盟將進(jìn)一步擴(kuò)展碳關(guān)稅的征收范圍至下游組裝成品，例如汽車及部件、洗衣機(jī)、廚房電器、園藝工具等。
這一調(diào)整直指 “下游組裝避稅” 亂象——此前部分企業(yè)將高碳鋼鐵、鋁等原材料出口至第三國(guó)組裝后再輸歐，以此規(guī)避碳關(guān)稅，草案通過(guò)直接對(duì)成品征稅的方式徹底封堵該漏洞。
這意味著，以后這些產(chǎn)品出口到歐盟將因生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放水平而被繳納高額碳關(guān)稅，出口成本面臨顯著增加。
歐盟氣候行動(dòng)總司官員在草案說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)，此次擴(kuò)容是為了 “確保碳關(guān)稅政策的完整性，避免高碳生產(chǎn)活動(dòng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移規(guī)避監(jiān)管”，同時(shí)進(jìn)一步鞏固歐盟本土低碳產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，防范 “碳泄漏” 風(fēng)險(xiǎn)。
草案明確列出的新增征稅產(chǎn)品
1. 汽車及部件：鋁合金 / 鋼材占比＞50%，涵蓋整車、車門、車身框架、發(fā)動(dòng)機(jī)核心部件等關(guān)鍵品類；
2. 家用電器：鋼 / 鋁外殼及核心部件占比＞30%，含洗衣機(jī)、冰箱、空調(diào)等主流家電；
3. 廚房電器：鋼 / 鋁材質(zhì)占比＞30%，覆蓋烤箱、微波爐、洗碗機(jī)等廚電產(chǎn)品；
4. 園藝工具：鋼 / 鋁部件占比＞20%，如割草機(jī)、綠籬機(jī)等戶外設(shè)備；
5. 其他鋼鐵衍生品：包括螺絲、螺栓、鉚釘?shù)然A(chǔ)緊固件。
此前CBAM僅覆蓋鋼鐵、鋁、水泥、化肥、氫氣、電力6個(gè)原材料/半成品行業(yè)，此次擴(kuò)容后，覆蓋領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從 “上游原料” 到 “終端成品” 的全鏈條延伸。
碳關(guān)稅征收機(jī)制與實(shí)施細(xì)則
歐盟碳關(guān)稅，俗稱碳邊境稅或碳關(guān)稅，全稱為歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡(jiǎn)稱CBAM），是一種環(huán)境政策工具，旨在通過(guò)對(duì)進(jìn)口到歐盟的高碳密集型產(chǎn)品征收碳排放稅費(fèi)，來(lái)防止“碳泄漏”（carbon leakage），并保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
· 碳關(guān)稅核心征收機(jī)制：
進(jìn)口商（通常是貿(mào)易公司），必須向歐盟主管當(dāng)局申報(bào)進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的二氧化碳排放量。若排放量高于歐盟行業(yè)基準(zhǔn)，需按當(dāng)期歐盟碳價(jià)購(gòu)買 “排放證書”，且排放量與稅費(fèi)直接掛鉤——碳排越高，成本壓力越大。同時(shí)，企業(yè)可憑原產(chǎn)國(guó)已繳納的碳價(jià)憑證申請(qǐng)稅費(fèi)抵扣，降低雙重征稅風(fēng)險(xiǎn)。
· 核算方法：
1. 產(chǎn)品特定方法：按單個(gè)部件碳足跡精準(zhǔn)核算（如汽車車門鋼材的碳排放）；
2. 部門特定方法：采用行業(yè)平均排放水平作為核算基準(zhǔn)（如家電行業(yè)整體均值）。
· 新增豁免與反規(guī)避規(guī)則：
1. 小批量豁免：全年進(jìn)口鋼鐵、鋁、化肥、水泥等商品總質(zhì)量≤50噸的進(jìn)口商，可豁免 CBAM 申報(bào)及繳費(fèi)義務(wù)，但電力、氫能除外；超閾值未申報(bào)將面臨罰款，且設(shè)置5噸（即55噸）的容忍區(qū)間；
2. 反規(guī)避強(qiáng)化：禁止同一集團(tuán)拆分訂單、無(wú)合理理由變更供應(yīng)鏈等規(guī)避行為，一經(jīng)認(rèn)定按 “嚴(yán)重違規(guī)” 處罰，最高可吊銷申報(bào)授權(quán)；海關(guān)與歐盟主管機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，對(duì)逼近閾值的進(jìn)口商自動(dòng)預(yù)警。
· 關(guān)鍵時(shí)間線：
2023年10月-2025年12月：過(guò)渡期，僅需報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)，無(wú)需繳費(fèi)；
2025年1月起：申報(bào)平臺(tái)開放，出口商可自主填報(bào)碳排放數(shù)據(jù)；
2026年1月1日：全面實(shí)施，進(jìn)口商須注冊(cè)為授權(quán)申報(bào)商，強(qiáng)制申報(bào)并購(gòu)買排放證書；
2027年9月30日：首次申報(bào)2026年全年碳排放數(shù)據(jù)（申報(bào)截止日期較原規(guī)則延后 4 個(gè)月）。
需明確的是，CBAM是面向全球的普惠性政策，并非針對(duì)中國(guó)單獨(dú)設(shè)立，但中國(guó)作為歐盟汽車、家電、鋼鐵制品等產(chǎn)品的主要供應(yīng)國(guó)，將首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊。據(jù)行業(yè)測(cè)算，此次擴(kuò)容后，受影響的中國(guó)出口產(chǎn)品品類較此前增加約30%，涉及機(jī)電、汽車零部件等多個(gè)優(yōu)勢(shì)出口領(lǐng)域。
對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，需重點(diǎn)關(guān)注兩大方向：一是加速低碳轉(zhuǎn)型，通過(guò)技術(shù)升級(jí)降低生產(chǎn)過(guò)程碳排放，或采購(gòu)低碳原材料優(yōu)化供應(yīng)鏈；二是提前搭建碳足跡核算體系，適配歐盟的申報(bào)要求，避免因數(shù)據(jù)缺失面臨高額罰款或出口限制。此外，可關(guān)注小批量豁免規(guī)則，合理規(guī)劃出口規(guī)模，降低合規(guī)成本。
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