當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，重新豁免對352項(xiàng)中國進(jìn)口商品加征的關(guān)稅。這些商品約占2020年底到期的關(guān)稅豁免商品的三分之二。（具體關(guān)稅豁免商品清單可查看：快訊 | 美國宣布352項(xiàng)中國商品免予加征關(guān)稅！)
輿論認(rèn)為，在當(dāng)前政治和經(jīng)濟(jì)形勢下，拜登政府此舉意在減輕美國進(jìn)口商的壓力，并有助于改善中美關(guān)系。但總體而言，獲得關(guān)稅豁免商品占比較少，此舉影響相對有限，豁免范圍有待擴(kuò)大。
拜登政府貿(mào)易立場未作改變
首先可以肯定，美國恢復(fù)對這些中國商品的關(guān)稅豁免，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了一定利好預(yù)期。在中國企業(yè)平均利潤率仍處較低水平的情況下，美國加征7.5%-25%的關(guān)稅給許多出口企業(yè)造成了不小的負(fù)擔(dān)，當(dāng)然，這對美國進(jìn)口商也是如此。
同時(shí)也要看到，美國貿(mào)易代表辦公室挑選的關(guān)稅豁免商品是經(jīng)過篩選的。其篩選條件包括：該商品是否具有高替代性，美國從第三方進(jìn)口該類商品或類似商品是否便捷，美國國內(nèi)的生產(chǎn)能力及對美國相關(guān)企業(yè)的影響等。當(dāng)然，美國相關(guān)商會(huì)的游說也是一個(gè)因素。
總的來看，美國此舉的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，仍是對美國供應(yīng)鏈造成影響的大小，以及是否能讓美國減輕對中國進(jìn)口商品的依賴。而拜登政府的這一立場，其實(shí)與特朗普政府并無本質(zhì)不同。其目的，都是打壓中國新興產(chǎn)業(yè)，但允許可替代性中國商品繼續(xù)進(jìn)入美國市場。
豁免關(guān)稅商品種類為何如此少？
值得注意的是，美國政府審查的尋求豁免關(guān)稅的中國進(jìn)口商品本來有549種，但最終只批準(zhǔn)了352種。特朗普時(shí)期有2200多種商品獲得關(guān)稅豁免資格。拜登政府批準(zhǔn)的352種商品不過是其七分之一。
這種情況可能是兩個(gè)原因造成的。一方面，特朗普時(shí)期對中國進(jìn)口商品的關(guān)稅豁免，部分是無奈之舉。當(dāng)時(shí)正逢疫情大暴發(fā)，美國各類防疫器材供應(yīng)嚴(yán)重不足，不得不依賴從中國進(jìn)口。這迫使特朗普政府?dāng)U大了關(guān)稅豁免清單。此外，部分由中國制造、涉及美國科技公司產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品也被免征新加關(guān)稅?，F(xiàn)在，隨著奧密克戎變異病毒致死率下降，美國防疫物品生產(chǎn)能力加強(qiáng)，曾在關(guān)稅豁免清單上的一些商品不再延長豁免。
另一方面，拜登政府對美國高通脹高度敏感，傾向于對民用較多的消費(fèi)品實(shí)行關(guān)稅豁免。而對科技類產(chǎn)品的供應(yīng)，拜登政府更傾向于采取直接粗暴的手段，如勒令國際芯片大廠提交商業(yè)機(jī)密，不再單純依賴關(guān)稅武器。這也減少了關(guān)稅豁免商品的種類。
影響幾何？
眼下美國對華貿(mào)易新規(guī)的靴子終于落地，輿論認(rèn)為此舉有助于改善中美關(guān)系。
據(jù)香港《南華早報(bào)》報(bào)道，曾在奧巴馬政府擔(dān)任駐新加坡大使的大衛(wèi)·阿德爾曼認(rèn)為，拜登政府的對華貿(mào)易新規(guī)是“漸進(jìn)式的”，表明其努力減輕美國進(jìn)口商的經(jīng)濟(jì)痛苦，并減輕兩國關(guān)系中的一些壓力，預(yù)計(jì)會(huì)受到中方歡迎。
阿德爾曼還表示，鑒于美方在制定豁免清單時(shí)考慮的一個(gè)關(guān)鍵因素是：某些商品是否可以在除中國以外的其他地方獲得。因此可以說，恢復(fù)豁免是“明確的證據(jù)，表明中國對有利于美國企業(yè)和美國消費(fèi)者的全球供應(yīng)鏈至關(guān)重要”。
但也可以看到，盡管拜登政府將對占到原計(jì)劃大約三分之二的中國商品恢復(fù)加征關(guān)稅豁免，仍有197項(xiàng)商品有待跟進(jìn)，據(jù)稱其中包括越野車等。考慮到美國國內(nèi)仍有聲音呼吁政府將關(guān)稅豁免程序擴(kuò)大至“301條款”涵蓋的所有中國輸美商品，豁免范圍仍然有待擴(kuò)大。
《華爾街日報(bào)》認(rèn)為，總體而言，新規(guī)的影響相對較小。
阿德爾曼也表示：“要消除特朗普時(shí)期貿(mào)易戰(zhàn)造成的一些損害，還需更多努力”。
中國商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷24日表示：中方注意到，3月23日美國貿(mào)易代表辦公室宣布將恢復(fù)352項(xiàng)自中國進(jìn)口商品的加征關(guān)稅豁免，這有助于相關(guān)產(chǎn)品的正常貿(mào)易。中方始終認(rèn)為，美方單邊加征關(guān)稅措施不利于中國，不利于美國，不利于世界。在當(dāng)前通脹持續(xù)走高、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨挑戰(zhàn)的形勢下，希望美方從中美兩國消費(fèi)者和生產(chǎn)者的根本利益出發(fā)，盡快取消全部對華加征關(guān)稅，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系早日回到正常軌道。
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