中國(guó)開放的大門正在越開越大，人民也從開放中不斷獲益。
在人員往來(lái)方面，國(guó)家移民局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，各類免簽政策積極推進(jìn)優(yōu)化，我國(guó)對(duì)75個(gè)國(guó)家實(shí)行單方面免簽或全面互免簽證；過(guò)境免簽國(guó)家擴(kuò)展到55個(gè)，停留時(shí)長(zhǎng)統(tǒng)一延展至240小時(shí)，帶動(dòng)入境旅游持續(xù)升溫。
在貨物貿(mào)易方面，海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示,今年前10個(gè)月，我國(guó)對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口19.28萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.9%，占進(jìn)出口總值的51.7%。中國(guó)擴(kuò)大開放，為貿(mào)易提供了更廣闊的市場(chǎng)，也為民眾帶來(lái)更廣泛的商品來(lái)源，促進(jìn)了貿(mào)易雙方的發(fā)展。
如今，高水平對(duì)外開放迎來(lái)了新的藍(lán)圖。10月28日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國(guó)際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展。
我國(guó)以往的對(duì)外開放為“全方位”“多層次”“寬領(lǐng)域”等方面，如今的開放深入到制度層面。
清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院院長(zhǎng)助理李治表示，制度型開放的實(shí)施路徑包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、管理體系等多方面與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港成為制度型開放的試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大開放力度，彰顯我國(guó)開放的決心。
· 高水平對(duì)外開放意義深遠(yuǎn)
積極擴(kuò)大自主開放是全面落實(shí)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的主要任務(wù)之一。
《建議》提出，積極擴(kuò)大自主開放，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域。優(yōu)化區(qū)域開放布局，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。
中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院院長(zhǎng)趙萍表示，在對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，我國(guó)已經(jīng)申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。需要推動(dòng)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等同國(guó)際規(guī)則更高水平對(duì)接，特別是在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融等7個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的相通相容。
李治也表示，制度型開放的實(shí)施路徑包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、管理體系等方面需要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港成為制度型開放的試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大開放力度，彰顯我國(guó)開放的決心。
對(duì)于《建議》提到的“擴(kuò)大單邊開放”，李治指出，當(dāng)前由于外部環(huán)境的改變，國(guó)際局勢(shì)日益復(fù)雜，多邊貿(mào)易規(guī)則受到挑戰(zhàn)。因此，《建議》更強(qiáng)調(diào)自主開放和單邊開放，做好自己的事，這是一種定力，也是一種觀念上的創(chuàng)新。
商務(wù)部研究院研究員彭波表示，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。“高水平對(duì)外開放不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇。”
一方面，繼續(xù)放寬外資準(zhǔn)入限制，特別是在金融、電信、醫(yī)療、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，落實(shí)外商投資法，保障外資企業(yè)國(guó)民待遇；另一方面，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)有序“走出去”，開展綠地投資，并購(gòu)?fù)顿Y和工程承包，提升全球資源配置能力。
在彭波看來(lái)，未來(lái)五年我國(guó)將從制度、貿(mào)易、投資和國(guó)際合作等多個(gè)維度進(jìn)一步深化開放，推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放新格局。
· 貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
《建議》提出，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。其中，綠色貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等被放在了重要位置。
2025年上半年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，服務(wù)進(jìn)出口總額38872.6億元，同比增長(zhǎng)8.0%。其中，出口16883億元，增長(zhǎng)15.0%；進(jìn)口21989.6億元，增長(zhǎng)3.2%。服務(wù)貿(mào)易逆差5106.6億元，比上年同期減少1522.1億元。
李治表示，服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的特點(diǎn)是，需要打通標(biāo)準(zhǔn)，得到雙邊的認(rèn)可才能出口到國(guó)外。“因此，數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易需要提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，更加精確地對(duì)接需求，同時(shí)需要持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，聚焦知識(shí)密集型領(lǐng)域促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能更好地實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大服務(wù)出口和建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。”
綠色貿(mào)易正在成為外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及零部件增速超過(guò)30%；光伏產(chǎn)品已經(jīng)連續(xù)4年出口額超過(guò)2000億元；電動(dòng)汽車出口量去年首次突破了200萬(wàn)輛。
國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2030年，電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能、風(fēng)能等產(chǎn)品和技術(shù)全球市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到2.1萬(wàn)億美元，是目前規(guī)模的5倍，市場(chǎng)前景廣闊。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)李成鋼10月31日表示：“我國(guó)節(jié)能環(huán)保家電、再生纖維紡織服裝等綠色產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)廣受歡迎。這些都表明，綠色貿(mào)易為中國(guó)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)提供了重要支撐。”展望未來(lái)，商務(wù)部將繼續(xù)順應(yīng)全球綠色低碳發(fā)展的潮流，進(jìn)一步鞏固和提升中國(guó)綠色貿(mào)易服務(wù)全球的能力，與全球更好分享綠色低碳成果。
在政策扶持下，電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)也正在蓬勃發(fā)展。2024年11月份，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干政策措施》，明確提出持續(xù)推進(jìn)海外智慧物流平臺(tái)建設(shè)；支持有條件的地區(qū)探索建設(shè)跨境電商服務(wù)平臺(tái)。
今年以來(lái)，政策支持力度進(jìn)一步加大。3月28日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要做好新一輪跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍工作，進(jìn)一步拓寬覆蓋面。隨著一系列利好政策密集出臺(tái)，越來(lái)越多的外貿(mào)企業(yè)乘風(fēng)出海，跨境電商生態(tài)圈日益完善。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口2.63萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.8%。
商務(wù)部電子商務(wù)司負(fù)責(zé)人表示，2025年1-9月跨境電商進(jìn)出口額增長(zhǎng)6.4%，商務(wù)大數(shù)據(jù)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)進(jìn)口商品零售額增長(zhǎng)8.3%。“絲路電商”合作先行區(qū)跨境電子發(fā)票互操作等12項(xiàng)制度型開放成果向全國(guó)復(fù)制推廣。
彭波表示，外貿(mào)升級(jí)優(yōu)化，需要積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持跨境電商、海外倉(cāng)等新模式，提升貿(mào)易數(shù)字化和綠色化水平。同時(shí)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。
· 完善海外綜合服務(wù)體系
在拓展雙向投資合作空間部分，《建議》提出，有效實(shí)施對(duì)外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系。成為“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重的最新舉措之一。
近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)出海的力度和廣度不斷提升。商務(wù)部等三部門發(fā)布的《2024年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2024年，中國(guó)對(duì)外直接投資流量1922億美元，比2023年增長(zhǎng)8.4%，占全球份額的11.9%，連續(xù)13年列全球前三。2024年末，中國(guó)對(duì)外直接投資存量達(dá)3.14萬(wàn)億美元，連續(xù)8年排名全球前三。但在“走出去”的過(guò)程中，企業(yè)也面臨不少不確定因素。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、一級(jí)巡視員羅雨澤表示，全球跨境投資環(huán)境日益復(fù)雜，中企對(duì)外投資和海外運(yùn)營(yíng)仍面臨法律合規(guī)、政策變動(dòng)、文化差異沖突、匯率波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)以及融資和資金匯兌困難等挑戰(zhàn)。因此，中國(guó)企業(yè)全球配置資源和管控風(fēng)險(xiǎn)的能力也需要提升。
目前，上海、廣東、浙江和深圳等地正開展積極探索，并取得一定成效。
浙江從“一個(gè)平臺(tái)、一窗受理、建強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)”五大維度提出18項(xiàng)具體服務(wù)舉措，為企業(yè)合理有序開展境外投資提供支撐；上海搭建的虹橋海外發(fā)展服務(wù)中心聚集了30多家專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，覆蓋了金融、法律、仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等業(yè)務(wù)功能；深圳開發(fā)“出海e站通”，圍繞產(chǎn)品出海、投資出海、服務(wù)出海三大領(lǐng)域，建設(shè)企業(yè)出海綜合服務(wù)體系。
商務(wù)部等5部門于10月14日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善海外綜合服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)海外綜合服務(wù)做出了部署。
對(duì)于如何完善海外綜合服務(wù)體系，羅雨澤表示需要加強(qiáng)三方面工作，一是制定操作細(xì)則、加強(qiáng)對(duì)《指導(dǎo)意見》的宣傳解讀；二要加強(qiáng)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)分享；三要做好跟蹤評(píng)估、動(dòng)態(tài)完善。
“完善海外綜合服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)需長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)的工作。當(dāng)前全球跨境投資面臨的不穩(wěn)定、不確定因素增多，我國(guó)面臨的國(guó)際局面更加復(fù)雜，形勢(shì)變化可能會(huì)對(duì)完善海外綜合服務(wù)體系提出新要求，需要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)下一階段完善工作。”羅雨澤說(shuō)。
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