近日，商務(wù)部發(fā)布《2025年美國履行世貿(mào)組織規(guī)則義務(wù)情況報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），繼續(xù)表達(dá)對美破壞多邊貿(mào)易體系、實(shí)施單邊貿(mào)易霸凌、操縱產(chǎn)業(yè)政策雙重標(biāo)準(zhǔn)、擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等關(guān)切。
這也是商務(wù)部連續(xù)第三年發(fā)布該報(bào)告。
· “美國第一”拖累全球經(jīng)濟(jì)
《報(bào)告》指出，美國近年來罔顧多邊規(guī)則與成員期待，以“美國第一”為出發(fā)點(diǎn)，任意實(shí)施所謂“對等關(guān)稅”等各類單邊關(guān)稅措施，阻撓世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)成員遴選并致上訴機(jī)構(gòu)“癱瘓”，濫用貿(mào)易救濟(jì)措施和出口管制措施，拖累全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。
在關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘方面，美國揮舞關(guān)稅大棒，濫用“國家安全”借口，制造新的貿(mào)易不公；在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼方面，美國持續(xù)施行歧視性補(bǔ)貼政策，打壓他國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，美國仍在采取各種措施掩蓋其扭曲國際貿(mào)易的大量農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)支持。
通過列舉大量事實(shí)，《報(bào)告》得出結(jié)論：美國已經(jīng)淪為多邊貿(mào)易體制的破壞者，單邊主義霸凌行徑實(shí)施者，產(chǎn)業(yè)政策雙重標(biāo)準(zhǔn)操縱者和全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈擾亂者。
對于此時推出《報(bào)告》的意義，中國社會科學(xué)院美國研究所研究員王瑋評價(jià)稱，《報(bào)告》通過列舉一段時間以來有目共睹的事實(shí)，揭示美國貿(mào)易政策的本質(zhì)。敦促其回歸互利共贏的正確軌道，并號召各國共同面對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨的共同挑戰(zhàn)。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，美國目前不僅推出了所謂“對等關(guān)稅”，對所有國家和地區(qū)包括世貿(mào)組織成員征收高于世貿(mào)組織約束關(guān)稅的違規(guī)關(guān)稅，而且逼迫其他國家和地區(qū)對其單邊降稅以至零關(guān)稅。
同時，美國拉攏其他國家和地區(qū)對中國產(chǎn)品進(jìn)行限制，試圖建立“美國優(yōu)先”的所謂特恩貝里體系，以此顛覆和替代多邊貿(mào)易體制。因此，充分暴露美國的這些做法非常必要，這也是中國維護(hù)多邊貿(mào)易體制的具體行動。
· 所謂“對等關(guān)稅”尋求不對等收益
《報(bào)告》列舉了美國違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的各項(xiàng)舉措，并突出了特朗普政府推出的所謂“對等關(guān)稅”政策。王瑋向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱，之所以強(qiáng)調(diào)這一內(nèi)容，原因在于它是本屆美國政府貿(mào)易政策的最顯著標(biāo)志。所謂“對等關(guān)稅”的本質(zhì)是以對等名義，尋求不對等收益。
《報(bào)告》認(rèn)為，自1995年世貿(mào)組織成立以來，美國GDP增長遠(yuǎn)超其他發(fā)達(dá)國家及主要發(fā)展中國家。然而，對于各階層收入和就業(yè)機(jī)會不平等、經(jīng)常賬戶赤字和貿(mào)易逆差等國內(nèi)問題，美國政府卻將之歸咎于所謂“不公平貿(mào)易”造成工人失業(yè)和貿(mào)易逆差，將全球化和世貿(mào)組織作為其失敗政策的“替罪羊”。
2017年特朗普政府上臺后推出“美國優(yōu)先”政策，關(guān)稅成為其核心政策手段。2018年，美國根據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，對從中國進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購。美國運(yùn)用出口管制與投資限制等手段，推動中美經(jīng)濟(jì)脫鉤。2021年拜登政府上臺后，不僅延續(xù)“特朗普關(guān)稅”，而且推動“脫鉤斷鏈”“友岸外包”“去風(fēng)險(xiǎn)”“產(chǎn)業(yè)鏈重組”等違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政策舉措。
2025年以來，美國推行“對等關(guān)稅”政策，對貿(mào)易伙伴發(fā)起一場“無差別攻擊”。美國無視WTO規(guī)則，對全球貿(mào)易伙伴適用不同稅率的“對等關(guān)稅”，并設(shè)立10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”。
對于美國相關(guān)政策的危害，王瑋將其歸納為三點(diǎn)：第一，美國采取的差異化稅率，直接違反WTO最惠國待遇原則；第二，美國單邊措施及主要經(jīng)濟(jì)體的反制措施，抬高了國際貿(mào)易成本；第三，美國“對等關(guān)稅”帶有極大隨意性，嚴(yán)重?fù)p害國際社會對美國貿(mào)易政策穩(wěn)定性的預(yù)期。
· 敦促美國遵守世貿(mào)組織規(guī)則
中國世界貿(mào)易組織研究會副會長兼秘書長黃任剛撰文指出，美國經(jīng)貿(mào)政策明顯違反一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律，人為推高交易成本。據(jù)世界銀行測算，其單邊關(guān)稅措施會導(dǎo)致2025年全球貿(mào)易量萎縮1%，相當(dāng)于抹去4%的預(yù)期增長。
美關(guān)稅措施還提升了美國民眾生活成本，給本國企業(yè)和消費(fèi)者帶來多重不利影響。有智庫研究指出，新關(guān)稅或使美國家庭年支出增加2500美元，過去五年92%的關(guān)稅成本最終由美國消費(fèi)者承擔(dān)。美國當(dāng)前有效關(guān)稅率已升至1930年《斯穆特-霍利關(guān)稅法》以來的最高水平。國際貨幣基金組織警告，這種政策可能引發(fā)全球性經(jīng)濟(jì)衰退。
黃任剛表示，客觀現(xiàn)實(shí)已經(jīng)并將繼續(xù)證明，美方違反多邊貿(mào)易規(guī)則的行徑代價(jià)高昂，效果有限，未必有助于實(shí)現(xiàn)其“削逆差、控毒品、調(diào)產(chǎn)供、再平衡、去風(fēng)險(xiǎn)、保安全”等政策目標(biāo)，且行政成本不菲，反噬風(fēng)險(xiǎn)巨大，關(guān)鍵要素缺乏，基本上不可持續(xù)。
因此，《報(bào)告》敦促美國盡快取消所謂“對等關(guān)稅”等違規(guī)措施，放棄單邊主義、保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)霸凌的錯誤做法，回歸遵守多邊貿(mào)易規(guī)則的正確道路，與中國在內(nèi)的其他成員一道共同推進(jìn)WTO在全球治理中發(fā)揮積極作用，為世界經(jīng)濟(jì)注入更多確定性和可預(yù)見性。
商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人表示，以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制是經(jīng)濟(jì)全球化和國際貿(mào)易的基石。世貿(mào)組織是以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際組織，其有效運(yùn)轉(zhuǎn)依賴各成員在享有權(quán)利的同時充分履行義務(wù)，也需要成員之間相互監(jiān)督、共同合作。
“當(dāng)前多邊貿(mào)易體制面臨巨大挑戰(zhàn)，中方希望通過2025年報(bào)告的發(fā)布，敦促美方及時糾正錯誤做法，切實(shí)遵守世貿(mào)組織規(guī)則，履行成員應(yīng)盡義務(wù)，盡快取消”對等關(guān)稅“等違規(guī)措施，與包括中國在內(nèi)的其他成員一道，共同推動多邊貿(mào)易體制在全球治理中發(fā)揮更大作用，共同致力于實(shí)現(xiàn)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。”上述負(fù)責(zé)人說。
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